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| 我國第一部關于自貿區(qū)的地方性法規(guī)《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）將于2014年8月1日起正式施行。據(jù)中港網消息，該條例已于7月25日上午由上海市十四屆人大常委會第十四次會議獲得表決通過。 據(jù)悉，《條例》定位為綜合性立法，集實施性法規(guī)、自主性法規(guī)、創(chuàng)制性法規(guī)的性質于一身，堪稱自貿試驗區(qū)建設的“基本法”�！稐l例》共9章57條，從管理體制、投資開放、貿易便利、金融服務、稅收管理，到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對推進自貿試驗區(qū)建設進行了全面的規(guī)范，可謂亮點頻出。 條例在總則中明確規(guī)定，自貿試驗區(qū)建設要堅持“自主改革”的指導思想，努力聚焦制度創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，積極運用現(xiàn)行法律制度和政策資源，改革妨礙制度創(chuàng)新的體制、機制，不斷激發(fā)制度創(chuàng)新的主動性、積極性。條例在總則中特別規(guī)定，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區(qū)開展改革創(chuàng)新，這充分體現(xiàn)了對公民法人而言“法無禁止皆可為”的法治精神�！稐l例》明確自貿試驗區(qū)根據(jù)國家要求，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。《條例》明確自貿試驗區(qū)建立企業(yè)準入單一窗口工作機制，企業(yè)只需按照規(guī)定提供一個表格，通過一個窗口提交申請材料，實現(xiàn)外商投資項目核準(備案)、企業(yè)設立和變更審批(備案)等行政事務一門式的辦理。為了推動貿易發(fā)展，《條例》明確規(guī)定，要在自貿試驗區(qū)建立與國際貿易等業(yè)務發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式，按照“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內流轉自由”的原則，積極開展海關和檢驗檢疫監(jiān)管等方面制度的創(chuàng)新。為推動貿易發(fā)展，《條例》規(guī)定在試驗區(qū)建設“國際貿易單一窗口”。《條例》規(guī)定了五大金融創(chuàng)新關鍵點。 上海市人大法制委員會副主任委員、常委會法工委主任丁偉近日就《條例》的制定過程以及主要內容進行了解讀。 “法無禁止皆可為”，《條例》在總則中特別規(guī)定，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區(qū)開展改革創(chuàng)新。 負面清單管理模式也在《條例》中得到明確。自貿試驗區(qū)根據(jù)國家要求，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。對負面清單之外的領域，將外商投資項目核準和外商投資企業(yè)設立和變更審批改為備案管理。 企業(yè)注冊便利化在自貿試驗區(qū)一經推出廣受好評，《條例》明確自貿試驗區(qū)建立企業(yè)準入單一窗口工作機制，企業(yè)只需按照規(guī)定提供一個表格，通過一個窗口提交申請材料，實現(xiàn)外商投資項目核準(備案)、企業(yè)設立和變更審批(備案)等行政事務一門式的辦理。 《條例》規(guī)定在自貿試驗區(qū)建設“國際貿易單一窗口”，即從事貿易、運輸、加工、倉儲等企業(yè)通過單一窗口一點接入一個信息平臺、實現(xiàn)一次性遞交滿足監(jiān)管部門要求的標準化單證和電子信息，監(jiān)管部門處理狀態(tài)(結果)通過單一平臺反饋給申報人。這對于提高政府部門監(jiān)管效能，降低貿易和運輸企業(yè)的綜合物流成本，以及促進國際貿易發(fā)展，有著重要的意義。 《條例》還規(guī)定了5大金融創(chuàng)新關鍵點：創(chuàng)新有利于風險管理的賬戶體系；促進投融資匯兌便利；人民幣跨境使用；推動利率市場化體系建設；建立與自貿試驗區(qū)發(fā)展需求相適應的外匯管理體制。 根據(jù)《與貿易有關的投資措施協(xié)議》(TRIMs)等多邊投資和貿易協(xié)定，有關雙邊投資保護協(xié)定(BIT)和區(qū)域投資協(xié)定的通行規(guī)則，結合我國對外開放的實際情況，《條例》對國際通行的“一公平四保護”進行了專門規(guī)定，即維護公平競爭、加強投資者權益保護、加強勞動者權益保護、加強環(huán)境保護、加強知識產權保護。 此前上海市人大常委會法制委員會主任丁偉告訴媒體記者，二審后圍繞各方意見，尤其是針對事中事后監(jiān)管部分，到自貿區(qū)做了調研，也開了座談會，對草案做了進一步修改和完善。 而修改完成的條例，已經把目前上海自貿區(qū)總結出來的可復制可推廣內容全數(shù)納入其中。而對于接下來制度創(chuàng)新中可能形成的可復制可推廣內容，丁偉表示，因為條例本身是開放的，所以也給制度創(chuàng)新留下了相應的空間。 提交二審的自貿區(qū)條例草案修改稿提出的三原則之一，就是預留制度創(chuàng)新空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對穩(wěn)定性之間的關系。丁偉表示，既要把已經形成的可復制可推廣內容放進去，也要考慮到未來幾年的進一步探索，所以條例不能規(guī)定得過細就是這個道理�！� 來源：中港網 |
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