10月31日，交通運輸部在上海召開全國海運發(fā)展推進會，全面貫徹落實國務院《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》精神，進一步明確實施方案，強化具體政策措施，加快實現(xiàn)我國由海運大國向海運強國邁進。會議同時發(fā)布了《貫徹落實〈國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見〉的實施方案》，從加快海運結(jié)構(gòu)調(diào)整等9個方面提出了60項任務措施，著力促進海運發(fā)展提質(zhì)增效，把國家海運發(fā)展戰(zhàn)略部署落到實處。
2020年建成現(xiàn)代海運體系
交通運輸部部長楊傳堂10月31日在上海召開的全國海運發(fā)展推進會上表示，至2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現(xiàn)代海運體系，為建設海運強國奠定堅實的基礎。
今年8月，國務院印發(fā)《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出了建設海運強國的發(fā)展目標和主要任務，這是新中國成立以來國家層面第一個關于海運業(yè)發(fā)展的頂層設計，標志著海運發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。
目前，我國海運船隊運力規(guī)模1.42億載重噸，約占世界海運船隊總運力的8%，居世界第4位。港口貨物吞吐量118億噸，集裝箱吞吐量1.9億標準箱，擁有億噸大港29個、百萬標箱港口22個，在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量排名前10位中，分別擁有8席和7席。2013年，我國外貿(mào)海運量約占世界海運總量的三分之一。從規(guī)�？�，我國已經(jīng)成為名副其實的海運大國。但與發(fā)達國家相比，我國海運業(yè)在發(fā)展質(zhì)量上還存在較大差距。目前，我國海運企業(yè)承運進出口貨運量的總體份額僅占總量的四分之一，海運服務貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，五星紅旗船隊規(guī)�？傮w偏小，在國際海運公約、規(guī)則和技術標準制定中話語權(quán)比較弱。特別是金融危機爆發(fā)以來，我國海運企業(yè)大面積虧損，部分中小海運企業(yè)經(jīng)營困難，港口貨物吞吐量增幅明顯收窄。
楊傳堂表示，我國建設海運強國，至少應在六個方面努力：一是擁有一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術先進的專業(yè)化海運船隊，海運進口原油中方承運份額與其他進口大國相當，其他資源進口承運比重明顯提高；二是擁有由大型化、專業(yè)化碼頭和完善的集疏運系統(tǒng)組成的現(xiàn)代化港口體系，能力適度超前；三是擁有一批國際競爭力強的品牌海運企業(yè)、港口建設和運營企業(yè)、全球物流經(jīng)營企業(yè)，基本建成具有國際影響力的航運中心；四是基本形成現(xiàn)代化海運治理體系，實現(xiàn)海運治理能力現(xiàn)代化，法律法規(guī)較為完善，執(zhí)法行為更加規(guī)范，統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系基本建立；五是擁有裝備現(xiàn)代化、管理信息化、反應快速化、巡航搜救立體化的水上支持保障系統(tǒng)；六是海運創(chuàng)新能力居世界前列，形成反應靈敏、運行高效的國內(nèi)外、政企間互動機制，在國際海運規(guī)則、標準、政策制定等方面的影響力有效提高。
會上，交通運輸部副部長何建中作了工作報告。何建中回顧了海運行業(yè)積極應對國際金融危機影響采取的措施和效果，總結(jié)了海運發(fā)展的周期波動性、海運業(yè)務的服務性、海運投資的風險性、海運市場的開放性等特點和規(guī)律，分析了未來一個時期海運發(fā)展的需求和態(tài)勢，指出海運市場將緩慢復蘇，并逐步走向微利的新常態(tài)。
就貫徹落實國務院《關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，何建中部署了八項重點工作。一是著力建設現(xiàn)代海運船隊，優(yōu)化海運船隊結(jié)構(gòu)，加強海運企業(yè)與貨主的戰(zhàn)略合作，提高重點物資運輸保障能力。二是著力深化海運結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快海運企業(yè)和港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟。三是著力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)，研究制定推進航運服務業(yè)發(fā)展的意見，建立市場化運作的海運發(fā)展基金，積極推進上海國際航運中心建設，總結(jié)評估中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)航運開放政策，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。加強天津、大連、廈門、武漢、重慶航運中心建設，提升服務品質(zhì)和服務水平。四是著力強化市場監(jiān)管和服務，轉(zhuǎn)變管理職能，完善監(jiān)管方式，營造良好經(jīng)營環(huán)境。五是推進安全綠色發(fā)展，提高安全管理水平，加強應急能力建設，推進綠色海運發(fā)展。六是著力加強人才隊伍建設，加強國際化專業(yè)人才、海員、管理人才隊伍建設。七是著力加強海運科技創(chuàng)新，鼓勵以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，提高海運信息化水平。八是完善政策法規(guī)體系，研究完善與國際接軌的我國海運發(fā)展政策，研究推動《海上交通安全法》、《港口法》、《國際海運條例》等相關法律法規(guī)及規(guī)章的制修訂工作等。
60項任務措施部署落實海運強國戰(zhàn)略
交通運輸部10月31日同期發(fā)布了貫徹落實《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的實施方案。方案提出，支持建立市場化運作的海運發(fā)展基金，推動制定有競爭力的航運融資政策措施，深化海運改革開放，建立海運領域外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。
實施方案從加快海運結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快航運服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進港口升級和現(xiàn)代物流發(fā)展等9個方面提出了60項任務措施，著力促進海運發(fā)展提質(zhì)增效，切實把國家海運發(fā)展戰(zhàn)略部署落到實處。
在建設現(xiàn)代化海運船隊方面，方案提出，加快淘汰老舊運輸船舶和單殼油輪，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟高效船舶；鼓勵符合條件的國內(nèi)航運企業(yè)和船舶從事國際運輸，加強國內(nèi)沿�？痛�、危險品船運力調(diào)控，引導運力有序投放和合理增長。
在大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)方面，將研究制定航運服務業(yè)發(fā)展意見，推動傳統(tǒng)航運服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)。推動金融保險機構(gòu)加大對航運業(yè)支持力度，積極發(fā)展船舶融資租賃，鼓勵海運企業(yè)參與組建船舶融資租賃公司，支持保險企業(yè)開展航運保險業(yè)務。
在深化海運改革開放方面，提出深化國有海運企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制海運企業(yè)。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)穩(wěn)妥開展外商成立獨資船舶管理公司、控股合資海運公司、海員外派機構(gòu)等對外開放試點，總結(jié)評估效果并形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，建立海運領域外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。
在推進港口升級和現(xiàn)代物流發(fā)展方面，一是加強港口基礎設施建設。優(yōu)化煤炭、石油、礦石、集裝箱、糧食等主要貨類運輸系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展公用碼頭。二是完善港口服務功能體系。引導港口企業(yè)由主要提供裝卸倉儲服務向提供裝卸倉儲服務和現(xiàn)代港口服務并重轉(zhuǎn)變。三是鼓勵港航企業(yè)與公路、鐵路、航空運輸企業(yè)深化合作，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運、江海聯(lián)運、滾裝甩掛運輸，積極推進與港口銜接的物流園區(qū)、保稅區(qū)、內(nèi)陸“無水港”的建設。
方案還提出，要在天津、上海、福建、海南等地開展郵輪運輸創(chuàng)新試點示范工作，到2020年，郵輪航線、航班顯著增加，形成2-3個有影響力的郵輪母港。
根據(jù)方案，今明兩年，交通運輸部將陸續(xù)出臺航運服務業(yè)發(fā)展意見、評估完善老舊運輸船舶提前報廢更新政策、建立海運市場信用體系等，并進一步加大協(xié)調(diào)力度，會同其他部門制定相關制度辦法，推動海運企業(yè)兼并重組、提升重點物資運輸保障能力、實施“走出去”戰(zhàn)略，加快建設安全、便捷、高效、綠色和具有國際 競爭力的現(xiàn)代海運體系。
來源：中港網(wǎng) |
